Na jednom místě shromažďuje všechny smlouvy z registru smluv, ale na rozdíl od státního portálu umí smlouvy strojově číst a lépe pracovat s informacemi z nich. Projekt Hlídač smluv umí sestavit například žebříček největších příjemců peněz od úřadů nebo podle propojení firem s politiky.
„Zákon o registru smluv je jedním z nejdůležitějších zákonů, co u nás jsou. Máme dohled nad utrácením, jako nikdy v minulosti,“ říká v rozhovoru pro iDNES.cz autor stránek Michal Blaha.
Proč jste začal vůbec s projektem Hlídač smluv?
Když byl registr smluv schválen, tak jsem si říkal, že by bylo zajímavé na ta data kouknout, ale nebyl čas. Hlavním impulsem byla reakce ministra vnitra Milana Chovance na článek o předraženém plánu na policejním ředitelství v Praze. Reakcí nebylo „kouknu se na to“, „máte špatná data“ - což byla pravda, ale místo toho se ministr rozhodl, že budovy, které využívá policie a také hasičský záchranný sbor, musí zmizet z Centrálního registru administrativních budov. Ten den jsem sedl k počítači a za pět večerů měl napsaný základ pro HlidacSmluv.cz tak, jak dnes vypadá. Vznikl jako reakce na politiky typu Milana Chovance, kteří chtějí data utajovat, nikoliv na jejich základě zvýšit efektivitu státní správy.
Co stojí Avatar? Jaké víno nepijí Tři sestry? Podívejte se do registru smluv |
Registr běží už čtyři měsíce. Kolik procent povinných institucí už publikuje?
Alespoň jednu smlouvu už do registru poslala většina institucí. Co nedokáži říci je, zda tam publikují všechny smlouvy dle zákona či nikoliv. Ale porovnáním podobných úřadů se dá odhadnout, že jsou zde ještě veliké mezery. Namátkou: ministerstvo obrany uveřejnilo již 3 364 smluv v celkové hodnotě 9,64 mld. Kč, zatímco ministerstvo spravedlnosti pouze 45 smluv za celkem 13,91 mil. Kč. Je zřejmé, že ministerstvo spravedlnosti má s publikováním do registru smluv nějaký problém. Obecně justice je v publikování smluv nejhorší, k dnešku 20 obvodních a okresních soudů do RS nic neposlalo.
Čím si vysvětlujete to, že některé instituce na to nyní kašlou?
Některých jsem se ptal, například Generální Finanční ředitelství přiznalo, že nemají připravený interní systém. A asi mají málo zaměstnanců, aby to registru dávali provizorně ručně. Ministerstvo spravedlnosti deset dní nebylo schopno na obdobnou otázku odpovědět. Obecně je to pomalá příprava IT systému institucí na publikování do registru smluv. Publikování je snadné, ale integrace do spisových služeb chvíli trvá a je vidět, že to mnohé úřady nechaly na poslední chvíli. Z ohlasů, co mi chodí, vidím, že čím menší instituce, tím mají větší snahu do registru publikovat a naplnit literu zákona.
Jaké největší nedostatky u zveřejňování v registru vidíte?
Úřady se postupně učí zadávat smlouvy správně. Hodně jich používá HlidacSmluv.cz pro kontrolu správnosti zadání, což jsem nečekal, ale jsem za to rád. Nejčastější neúmyslné chyby jsou nesprávně zadané hodnoty smluv či otočené smluvní strany. Ale stává se to pouze v minimu případů. Mezi nejčastější úmyslné chyby - pokud bych to tak mohl říci - patří zbytečné až nezákonné utajení smluvních stran či hodnoty smluv. Stává se to i u smluv mezi státními úřady a firmami navzájem, což je absurdní.
Obrací se na vás samotní úředníci. Jaké reakce na registr od nich máte? Hodně hlasů na začátku bylo proti registru kvůli velké administrativě. Všechny reakce, které dostávám mailem či telefonicky, jsou pozitivní. Úředníci mají snahu používat registr smluv jak říká zákon, ale systém ministerstva vnitra jim při zadávání smluv příliš nepomáhá, a bohužel ani nekontroluje některé zřejmé chyby zadavatelů. Proto úředníci oceňují naši kontrolu smluv, protože jim pomáhá opravovat a minimalizovat chyby.
Výměna malé značky za 80 tisíc. Registr ukázal, jak utrácejí silničáři |
Jak se díváte na snahy poslanců registr rozmontovat a omezit okruh firem, které musí zveřejňovat? Proč to chtějí?
Velmi negativně. Zákon o registru smluv, spolu se zákonem o svobodném přístupu k informacím a Ústavou ČR, patří mezi nejdůležitější zákony České republiky. Politici a úředníci si musí uvědomit, že pracují s daňovými prostředky, a proto musí mít plátci daní alespoň elementární nástroje na kontrolu, jak jsou využívány. Ale je vidět, že zejména poslanci ČSSD a ODS mají dojem, že občanům taková kontrola nenáleží. Je to smutné.
S tím souvisí i seznam institucí, které se v registru smluv snaží utajit maximum informací. V čele jsou ty, které mají dlouhodobě největší problémy s neúčelným utrácením peněz - Česká pošta, Kongresové centrum Praha, LOM PRAHA, Ústřední vojenská nemocnice - Vojenská fakultní nemocnice Praha a další.
Jaké smlouvy vy osobně považujete za nejdivnější, které jste tam našel?
V poslední době smlouva o splátkovém prodeji od ČD - Informační systémy. Smlouva, která v jeden okamžik řeší koupi zboží na splátky a ihned její prodej na splátky, dodavatel i kupec jsou utajení, cena je utajená a jsou utajené i všechny položky nákupu a prodeje. Velmi zvláštní.
V čem vidíte po čtyřech měsících provozu největší přínos registru a v čem jeho největší nedostatky?
Nyní máme dohled nad veřejným utrácením jako nikdy v minulosti. Největší dopad registru smluv nikdy nespočítáme. A to je dobře. S naprostou transparencí většiny smluv uzavřených na všech úrovních se totiž mění chování samotných zadavatelů. Kdo chtěl dřív přihrát zakázku vlastní firmě či někomu z rodiny, nemusel se příliš bát, jelikož daná smlouva nebyla veřejná, navíc často ani strojově zpracovatelná. Obojí se teď mění, smlouvy můžeme v den účinnosti napárovat na konkrétní osoby, a nejeden veřejný činitel si to teď nedovolí. Zbudou tak jen ti odvážní a ti, co si najdou bílé koně či vzdálenější příbuzné - otevřenost dat nám ale nabízí platformu, díky které odhalování i tohoto nebude nemožné. Jelikož korupce je z podstaty věci neměřitelná, neuvidíme příliš mnoho měřitelných změn, korupční a klientelistické chování se ale bezpochyby změní.
