"V Německu je velká snaha rozdělovat zakázky rozumně na co nejmenší části, aby se k práci dostaly i menší a střední firmy," řekl Andreas Rahm, vrchní ředitel kontrolní sekce BRH. Podle něj je například běžné, že stavba nové budovy se nesoutěží jako celek, ale zvlášť se soutěží jednotlivé práce. "Přináší to úspory ve výši deseti až dvaceti procent," dodal.
Společná zpráva popisuje stav v roce 2011 před novelizací zákona o veřejných zakázkách, který situaci v Česku výrazně zlepšil. V roce 2011 například v Německu osmdesát procent stavebních zakázek bylo v otevřeném řízení, v Česku jen šedesát procent. Užší řízení přitom obvykle přináší o zhruba deset procent vyšší cenu. Od té doby v Česku počet užších řízení, nejčastěji losovaček, výrazně klesl. Podle prezidenta NKÚ Miloslava Kaly však například kvalifikační kritéria často vynulují soutěžní prostor. "Požadavky v soutěžích jsou často přemrštěné," řekl Kala.
Hodnotit cenu nestačí, musí se hlídat i navazující práce
Velký rozdílem je i přístup německých zadavatelů k vícepracím. Už při hodnocení nabídek porovnávají i jednotlivé rozpočtové ceny a žádají vysvětlení, pokud je nějaká část rozpočtu nesmyslně vysoká. "Je důležité neporovnávat jen celkovou cenu, ale i dílčí ceny," dodal Rahm. V Česku se dosud hodnotí jen podle celkové ceny, porovnání jednotlivých částí rozpočtu je běžné jen u soukromých investorů.
V Česku je přitom fenomén víceprací nejoblíbenějším zdrojem dodatečných zisků: stačí od projektanta vědět, že v zadávací dokumentaci je například nedostatečný objem zemních prací a ty si nacenit v nabídkovém rozpočtu dráž, než je obvyklé. "Základem je mít dobrou databázi cen na jednotlivé stavební práce," dodal Rahm. V Česku už vznikly cenové normativy pro stavby dálnic i železnic, podle NKÚ ale nejsou dosud účinným nástrojem.
Podle Kaly lze ušetřit stále ještě deset až dvacet procent nákladů na dopravní stavby. Stavební firmy přitom dlouhodobě tvrdí, že staví s nulovou i zápornou marží. Studie má dát návod českým úřadům a institucím, jak u nás stavět levněji. "Jsou to vše drahé chyby, které platíme my všichni," dodal Kala.
ŘSD současnou politiku výstavby hájí. "Nově vysoutěžené dálniční stavby jsou minimálně o třetinu levnější než v Německu. Značný vliv na cenu současných staveb má samozřejmě nenasycený stavební trh v ČR, kdy uchazeči předkládají cenové nabídky v soutěžích o desítky procent nižší než jsou ceny investorské, což v minulosti nebylo," říká mluvčí Ředitelství silnic a dálnic Martina Vápeníková. Podle ní byly dřív ceny ovlivněny dodatečnými investicemi jako přeložky, sjezdy, nebo ekologické investice.
Vápeníková dodala, že dělení zakázek u jedné stavby na jednom území by bylo v rozporu se zákonem o veřejných zakázkách. "Toto by pro nás byla nová skutečnost, naopak nás NKÚ ve svých zprávách nabádá ke slučování zakázek," dodala.
