Klávesové zkratky na tomto webu - základní
Přeskočit hlavičku portálu


Zakázek bez soutěží přibylo. Česko patří mezi nejhorší v Unii

  1:00aktualizováno  1:00
Kvůli uvolnění legislativy šla loni třetina zakázek do rukou firem bez soutěží. Přibylo také případů, u kterých se vybíralo pouze z jedné nabídky. Česko se v tomto směru v mezinárodním srovnání řadí k nejhorším zemím Unie. Trend tzv. „jednohubek“ nastartovala transparentní novela zákona o veřejných zakázkách už za Nečasovy vlády.

Postupně se obří konstrukce posunovala do dalších částí křižovatky. Takto byla k vidění v listopadu 2014 ze silnice spojující Opatovice s Čeperkou. | foto: Martin Švec, MAFRA

Česko se v rozdělování veřejných peněz přes veřejné zakázky loni vrátilo o několik let do temných časů, kdy o práci rozhodovaly losovačky a příliš benevolentní zákon o veřejných zakázkách.

Počet akcí, u kterých se prakticky nesoutěžilo a veřejní zadavatelé vybírali z jediné nabídky, loni dosáhl historického maxima – celkem 6 409 případů za 55 miliard korun. Jde o jednu třetinu všech loni vypsaných zakázek.

„Česko se tak v mezinárodním srovnání řadí mezi nejhorší země v EU,“ říká Jiří Skuhrovec ze společnosti EconLab, který žebříček sestavil a dlouhodobě se veřejným zakázkám u nás věnuje.

Ještě v roce 2014 patřilo podle srovnání Bruselu Česko počtem zakázek bez soutěže k průměru, za hranici se považuje podíl 20 % nesoutěžních zakázek. „Nedojde-li k obdobnému zhoršení i v dalších zemích, lze podle aktuálního výsledku očekávat umístění ČR mezi pěti nejhoršími srovnávanými zeměmi,“ tvrdí Skuhrovec.

K výraznému zhoršení přitom došlo po několika letech snižování podílu objemu zakázek bez soutěží, které přinesla takzvaná transparentní novela zákona o veřejných zakázkách Nečasovy vlády. Jenže novelu na konci roku 2013 nečekaně rozložili senátoři – zvýšili limity, od kterých se musí soutěžit podle zákona, a ještě odstranili povinnost zrušit soutěž, pokud přijde jen jedna nabídka.

Jak se (ne)soutěží:

Zhruba polovina případů zakázek s jedinou nabídkou byla jednací nařízení bez uveřejnění (JŘBU).

Jde o přímé zadání vybranému uchazeči. Zákon umožňuje použít tento způsob pouze výjimečně - musí jít například o technologickou výjimečnost (například licence pro software), časovou tíseň (např. odstraňování havarijního stavu), technické důvody nebo nepodání nabídky v předchozí soutěži.

Samostatnou kapitolou jsou dodatečné práce, kdy se platí vysoutěženému dodavateli za změny v projektu, od loňska až do výše 30 procent ceny zakázky.

Zakázka s jedním soutěžícím automaticky neznamená, že je „cinklá“ nebo podezřelá. V řadě případů existuje, například u výzkumných center, skutečně jediný dodavatel. „Nedochází-li u veřejné zakázky k soutěži více subjektů, výrazně roste riziko plýtvání,“ podotkl Skuhrovec.

Zakázky s jedním soutěžícím dlouhodobě kritizuje Nejvyšší kontrolní úřad. „Už loni jsem na to upozornil premiéra v dopise, v němž jsem shrnoval nejzávažnější zjištění NKÚ. Zakázky bez soutěže omezují konkurenční prostředí a negativně ovlivňují ekonomickou výhodnost nákupů státu,“ říká prezident Nejvyššího kontrolního úřadu Miloslav Kala.

Skuhrovec i další odborníci vidí za nárůstem především snahu o rychlé vyčerpání evropských peněz. Ta se projevuje zejména v horší přípravě projektů a následných dodatečných stavebních prací – ty tvoří více než třetinu z balíku zakázek s jediným soutěžícím.

Jde o práce na zakázce, která byla řádně vysoutěžená, ale kvůli chybám v projektu bylo ještě nutné zasmluvnit práce navíc. Jejich počet stoupl loni více než o dvě třetiny, ve finančním vyjádření na dvojnásobek. Nárůstu také pomohla další legislativní změna, podle které se legální objem víceprací navýšil z 20 na 30 procent.

I vícepráce probíhají v takzvaném jednacím řízení bez uveřejnění (JŘBU). Platí pro ně jasné předpisy, kdy je lze použít – například v dodatečných stavebních pracích v časové nouzi nebo při technologické výjimečnosti. Jenže tuzemští zadavatelé si tuto nouzi či výjimečnost často vykládají po svém.

Unie může škrtat

„Dlouhodobě zdůrazňujeme, že tento druh zadávacího řízení by se měl využívat pouze zcela výjimečně a striktně v souladu se zákonem. Jeho neoprávněné použití patří také k častým porušením zákona, která postihujeme,“ řekl předseda Úřadu pro ochranu hospodářské soutěže Petr Rafaj.

Velký skok v zakázkách bez soutěže může mít ještě jiný dopad – Evropská komise může podobně jako v roce 2010 pochybovat o transparentnosti některých zakázek s evropskými dotacemi a plošně pokrátit objemy slíbených peněz.

Pro veřejné zakázky by měl od dubna letošního roku platit nový zákon. Ani u něj se však nedá čekat velké zprůhlednění. Naopak, v některých oblastech bude ještě benevolentnější než dosud.

„Podle mého názoru se s novým zákonem situace nezlepší, naopak zůstane víceméně obdobná a v případě schválení zákona s vícepracemi až do výše 50 procent bude situace ještě horší,“ míní Lucie Žilková ze společnosti Otidea.

Ministerstvo pro místní rozvoj, pod které zakázky spadají, tvrdí, že nejde o problém legislativy, ale dodržování zákona. „Nelze v žádném případě předpokládat, že účast jednoho dodavatele neznamená soutěž. V minulosti zákon ukládal rušit zadávací řízení v případě jedné hodnocené nabídky, toto ustanovení se v praxi příliš neosvědčilo a bylo následně několikrát upravováno, až bylo nakonec úplně zrušeno. Návrh nového zákona tedy pravidlo rušení při jedné nabídce nezavádí,“ uvedl mluvčí úřadu Vilém Frček.

Autor:



Nejčtenější

Železnici hrozí chaos. Vláda zaskočila dopravce jízdným zdarma

(ilustrační snímek)

Plán vlády Andreje Babiše s bezplatným nebo téměř bezplatným jízdným na železnici pro studenty a seniory zaskočil...

Rasistické! Zákazníkům H&M vadí „opice v džungli“ na mikině tmavého chlapce

Rasistická reklama společnosti H&M.

Společnost H&M se omluvila za obrázek, kde má na sobě dítě tmavé pleti mikinu s nápisem „Nejvíc cool opice v džungli“....



Destabilizoval chod agentury a končí. Ministr odvolal šéfa CzechInvestu

Šéf CzechInvestu Karel Kučera

Ministr průmyslu Tomáš Hüner odvolal generálního ředitele vládní agentury na podporu podnikání CzechInvest Karla...

PŘEHLEDNĚ: Bankovní účty pod kontrolou. Startuje revoluce v bankovnictví

internetové bankovnictví, platba, internet, účet, banka, počítač, peníze

Bankovní trh se o víkendu výrazně promění. V sobotu totiž začíná platit nový zákon o platebním styku, který finančním...

Vlaky zdarma na Slovensku: jsou přecpané, penzisté si připlácejí 1. třídu

Vlaky slovenské železniční společnosti ZSSK

Slovensko zavedlo bezplatné jízdné pro žáky, studenty a seniory už v roce 2014. A doteď toto rozhodnutí budí emoce....

Další z rubriky

První tatínky čeká otcovská dovolená. Za 7 dní dostanou až 8 575 korun

Ilustrační foto.

Otcové dětí, které se narodily po 21. prosinci 2017, by se měli začít chystat na dovolenou. První a poslední možnost...

Česko nahrává v tendru na mýto Kapschi, stěžuje si firma z Maďarska

(Ilustrační snímek)

Další z účastníků výběrového řízení na správu mýtného systému po roce 2019 se pustil do kritiky podmínek miliardové...

Posed za tři sta tisíc? Nehospodárné, kritizuje kontrolní úřad dotace

Ilustrační snímek

Dotace na podporu lesnictví v letech 2011 až 2016 byly nehospodárné, jejich pravidla nenutila příjemce dosáhnout...

Najdete na iDNES.cz